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市科技关于2019年法治政府建设工作的总结报告

发布时间:2020-03-03 11:03:34 来源: 作者:

市委依法治市办:

按照《市委依法治市办关于印发<石嘴山市2019年法治政府建设工作要点>的通知》(石党法办发〔2019〕10号)文件要求,市科技局坚持全面贯彻落实自治区第十二次党代会和市委十届五次全会精神和自治区、市关于法治政府建设的总体安排部署,以建设法治政府为目标,以法治政府示范创建和“三项制度”落实为抓手,聚焦权责事项调整、执法监督、合法性审查、纠纷化解等重点工作,不断增强部门法治化建设水平,为提升科技创新服务水平提供了强有力的法治保障,现将相关工作情况总结如下。

一、工作开展情况

(一)依法全面履行职能。一是我局根据《自治区党委编办、自治区司法厅<关于全区开展政府部门权责清单信息更新和数据汇聚工作的通知>》(宁编办发〔2019〕57号)和工作实际,规范调整我局行政权责清单,并对制定的清单在局公示栏、网站进行了公示,同时上报市编办备案。规范调整后我局的责任事项由原来的26项,缩减至22项;职权事项由原来的21项,缩减至14项,有力的支撑我局简政放权工作开展。二是健全了政务公开监督体系。结合主题教育开展,进一步强化监督,加强检查,严格执行《效能建设十项制度》,把服务首问制、承诺制等措施落实到位,设立了投诉电话、举报信箱等,随时接受群众对政务公开工作的投诉和举报。

(二)完善依法行政制度体系。一是规范性文件审查备案流程规范,责任明确,截至目前共向市委法规科报备党内规范性文件3份。二是加强对规范性文件规章规定的培训。利用理论中心组、干部集中理论学习日,组织机关干部集中学习规范性文件的起草、审查、备案、公布工作程序,明确工作科室制作规范性文件的职责,增强机关干部规范性文件合法性意识,全面提高制作规范性文件的操作能力。三是按照要求完成了6份政府规范性文件清理工作。四是研究建立了2019年度法治政府建设示范创建活动项目,通过积极落实创建措施,依法全面履行部门职能,不断完善依法行政制度体系。

(三)行政决策进一步科学化、民主化、法治化。

1.重大行政决策范围明确。严格执行《市科技局重大决策权力运行暂行规定》、《石嘴山市科技局“三重一大”事项决策监督实施办法》等,同时明确规定重大行政决策的范围,其中研究制定科技创新政策措施、科技体制改革、重大事项、重要科技项目的研究、审批以及财政预算、重大财政资金的使用等均列入重大行政决策事项范围。2019年,依法编制了科技部门的财政预算。

2.重大行政决策制度健全。一是在重大科技项目申报、立项等方面,主动适应自治区科技管理体制改革,依据《石嘴山市科技项目管理实施细则》,进一步规范各类科技计划项目的管理,搭借自治区科技管理信息系统,积极引入专家网上咨询、评审制,推行科技项目“面对面”线下辅导和“不见面”线上评审制度。二是制定落实了《石嘴山市科技局重大决策社会稳定风险评估制度》、《石嘴山市科技局“三重一大”集体决策制度》、《石嘴山市科学技术局重大行政决策合法性审查制度》等制度约束,为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。

3.重大行政决策程序完备。一是重大行政决策事项事先采用了走访调研、召开座谈会及通过媒体征集意见等方式广泛听取社会公众、各相关企事业单位的意见和建议,在广泛听取意见建议的基础上,研究和确定重大行政决策事项。在制定科技规划、政策时,广泛听取社会公众意见,如今年牵头制定“四个一”行动工作方案(2019-2020年)时,充分征求县(区)和市发改委等20余个单位的意见建议,提高了行政决策风险评估质量。二是在研究重大事项过程中,严格执行“一把手”五不直接分管和“末位表态”制度。人事、财务、科技项目立项审批、物资采购等重要事项均由分管领导负责落实执行,事前进行风险评估,并经局党组或局务会集体研究后组织实施,同时党政“一把手”负责监管。研究“三重一大”事项,均邀请市纪检组领导参加并全程监督,会议均采取大家谈,集体论,“一把手”最后一个表态发言的程序进行,提高了科学决策、民主决策、依法决策的水平。三是涉及的人事变动,包括科室人员调整、选拔推荐干部等事项,必须经分管领导提议局党组会议集体讨论研究决定。四是2019年针对科技项目资金分配、重大办公设备采购等重大事项按照事前风险评估、具体科室提出方案、分管领导审核把关、提交局党组或局务会集体研究决定等程序进行了实施,先后召开了30次党组会议,对相关重大事项进行了研究部署,编发会议纪要25期,同时及时向市纪委报送“三重一大”事项报告单及党组落实主体责任统计表等16份。

4.重大行政决策责任落实。修订完善了《市科技局重大决策权力运行暂行规定》,规定了对引起、影响或直接造成重大决策失误的相关责任人,局党组根据情节轻重、造成后果及影响程度大小,依据有关规定,按照干部管理权限对重大决策失误相关责任人予以或建议予以处理。截止目前,我局没有出现过重大决策事项严重失误或者应该依法及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的事项。

(四)规范执法职责划分。做好职责划转工作,根据机构改革总体要求,知识产权管理工作整体划入市市场监管局,相应专利执法事宜也随之变更,及时对接,全面梳理移交相关工作,接待市市场监督管理局业务科室咨询2次,认真做好了答复工作,确保专利执法职责正常接续。

(五)强化对行政权力的监督。一是认真办理人大建议和政协提案。2019年,我局收到自治区人大代表建议和政协委员提案12件。接到提案后,我局高度重视,统一安排部署,制定了《2019年市科技局办理人大代表建议和政协委员会提案的工作方案》,明确了局长负总责、分管副局长负直接责任、承办科室负主办责任的领导机制。在办理过程中承办科室全面做到遵守程序规范,采取有效措施,积极落实提案中提出的问题,提案得到较好落实,办结率为100%。二是自觉接受人民法院的司法监督和检察机关的法律监督,认真落实相关司法建议。三是主动接受市政府的监督,主动接受监察、审计等专门监督机关的依法独立监督。我局2019年没有出现违法行政、滥用职权、失职渎职情况。

(六)社会矛盾纠纷防范和化解。一是行政复议制度全面落实。建立健全了《石嘴山市科学技术局行政应诉和行政复议工作制度》,及时向市政府法治办报告我局实施依法行政的有关情况,自觉接受监督。我局目前未发生一起申请人投诉、申请行政复议和提起行政诉讼的情况。二是信访事项依法及时办结。建立完善《石嘴山市科学技术局信访工作制度》,认真解决上访群众的合理访求,建立台帐,落实责任人,摸清可能引发纠纷的方面和环节,重点对科技研发与成果推广以及科技成果申报、评审等方面可能引发的纠纷和问题,主动深入基层排查,及时调处解决,消除可能影响社会和谐稳定的问题隐患,年内接待群众来访0人次,也无进京非访、赴银集体上访和到市集体上访事件及挂牌督办积案事件。三是强化议政网管理。安排专人每天登陆议政网,及时回应网民诉求,截至目前已处理6条意见建议,办结率达100%。四是加强科研诚信信用体系建设。转发了自治区科技厅《宁夏回族自治区科研失信企业名单管理暂行办法》和《宁夏科研诚信管理暂行办法》,制定印发了《2019年石嘴山市科研领域诚信缺失突出问题专项治理工作方案》,并通过局网站、微信公众号等媒体发布科研诚信、项目管理相关办法,加大科研诚信宣传力度。

(七)推进依法行政能力建设。

1.领导干部学法及依法行政情况考核制度化。一是健立完善了《市科技局党组理论中心组集体学法制度》、《石嘴山市科学技术局领导干部学法用法制度》等学法制度。二是每年均组织领导干部参加宪法法律业务集中培训、依法行政专题研讨班、专题法治讲座等学法活动。

2.行政机关工作人员法治培训及考核制度化。一是利用党组中心组理论学习、干部职工集中理论学习等集中学习日,采取集中学习与自学相结合、专题辅导与电化教育相结合、专门学习与会议安排相结合等方式,有计划、有重点地部署相关法律法规知识的学习任务,组织全局工作人员认真学习新《宪法》、《保密法》、《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规条例共20余次。二是进一步丰富学法载体。组织党员干部观看了警示教育片《红线不能触碰,底线不能逾越:保密法第四十八条背后的案例故事》;围绕《中国共产党党支部工作条例》、扫黑除恶开展了党内法规、法律知识测试2次。三是开展了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系法治宣传教育和保密法治宣传周活动。四是组织干部积极参加“五法”普法知识竞赛,参与率达100%。五是邀请市纪委监委工作人员围绕《中国共产党纪律处分条例》开展了专题讲座;邀请市委统战部领导讲解了民族区域自治等法律,为做好依法行政工作夯实了思想保障。

(八)加强依法行政组织保障。坚持把依法行政工作作为一项重要的工作来抓,一是制定《市科技局2019年依法行政和法治政府建设工作安排》,将各项任务目标分解到科室,落实到个人。根据人员变动及时调整依法行政工作领导小组,形成了由局长亲自抓,分管副局长具体抓,各科室、中心全力抓的工作格局。二是局党组定期听取工作推进情况,召开专题会议听取了上半年法治政府建设工作情况、存在的突出问题,及时研究部署下半年重点工作。三是将依法行政工作贯穿于党风廉政建设工作、党建工作、日常业务等工作当中,广泛宣传发动,营造了依法行政的浓厚氛围。

二、存在问题及对策建议

存在问题:一是行政执法方面对相关人员的业务知识和技能培训不够,专业人员不稳定,执法能力、执法水平和为基层、为群众服务的能力与全国同行相比差距很大,尤其是解决基层的实际问题难度大。二是专利执法职责移交后,缺少明确的执法抓手。三是个别干部对推行行政执法三项制度认识不够。

对策建议:一是加强法治学习宣传教育。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织年度领导干部法律知识考试(考核),考试(考核)结果作为领导干部综合考核评价的重要参考指标。二是做好专利执法职责移交工作,加强与市场监督管理局业务科室联系对接,确保相关工作无缝衔接、顺利开展。三是加强对干部在行政执法相关制度方面的学习教育力度,增强依法执法、文明执法的意识,提升领导干部的依法行政能力。四是不断完善依法行政制度体系,做好法治型政府部门创建工作,提高科技部门法治化水平,全面履行科技部门职能,为全市转型发展提供有力的法治保障和科技支撑。

三、2020年工作思路

(一)加大行政执法工作力度。依法履行执法职责,结合行政执法职能,进一步明确行政执法的依据、执法责任及实施内容,保证执法行为的公正、合法、有效,行政执法程序规范正当。加大对行政执法人员培训,提高综合执法能力,改善执法装备水平。

(二)建立健全科学依法决策机制。健全法律顾问制度,继续聘用法律顾问,为局重大决策、行政行为、合同行为及其它法律事务,进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管,严格规范性文件制定程序。完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,提高工作的透明度。完善政务公开制度,继续完善网站建设,及时发布主动公开的各类政务、党务信息。 

(三)完善行政执法程序,创新行政执法方式。深入贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等“三项制度”,确保严格规范公正文明执法。

(四)加强对广大群众的法治宣传教育。充分利用局“两微一端”宣传载体和“科技宣传周”、“知识产权宣传周”、科技“三下乡”,科技调研等集中宣传活动,广泛开展法治宣传教育,进一步提高群众法治思维,引导养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

                                               石嘴山市科学技术局

                                                 2019年11月2日

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